
Safet Sadiku, Zvicër
Vetëdija kombëtare, shtetësia moderne, siguria dhe integrimi i brendshëm mbarëshqiptar në Gadishullin Ilirik përmes referendumeve, përbëjnë shtyllat themelore të zhvillimit demokratik dhe të së ardhmes së shqiptarëve.
Përmes referendumeve të lira, të drejta dhe demokratike, të organizuara në përputhje me kushtetutat dhe të drejtën ndërkombëtare, qytetarët mund të shprehin vullnetin e tyre për çështje me rëndësi kombëtare, për forcimin e institucioneve, thellimin e bashkëpunimit ndërshqiptar dhe zhvillimin e mekanizmave të përbashkët ekonomikë, kulturorë e arsimorë. Një proces i tillë duhet të synojë forcimin e sigurisë kolektive, ruajtjen e paqes dhe të stabilitetit rajonal, si dhe ndërtimin e një hapësire bashkëpunimi ku identiteti kombëtar të bashkëjetojë me respektimin e sovranitetit shtetëror, të drejtave të pakicave dhe parimeve demokratike.
Kështu, referendumi mund të shërbejë si instrument i sovranitetit qytetar, i integrimit paqësor dhe i konsolidimit të vetëdijes kombëtare, duke e orientuar të ardhmen e shqiptarëve drejt bashkëpunimit, zhvillimit të qëndrueshëm dhe një pozite më të fortë në Evropë. Gjithmonë historia e një kombi nuk përcaktohet vetëm nga mënyra se si ai e ruan kujtesën e së kaluarës, por edhe nga aftësia që ka për ta kuptuar të tashmen dhe për të ndërtuar të ardhmen e vet mbi institucione të qëndrueshme, mbi dijen, mbi përgjegjësinë qytetare dhe mbi një vizion të qartë për vendin që dëshiron të zërë në botën moderne.
Për këtë arsye, pyetja se kush jemi si komb nuk mund të ndahet përfundimisht nga pyetja se çfarë shteti ndërtojmë, çfarë institucionesh krijojmë, çfarë marrëdhënieje vendosim ndërmjet qytetarit dhe pushtetit dhe çfarë kapacitetesh jemi në gjendje të krijojmë për të mbrojtur dhe zhvilluar interesin publik. Pikërisht në këtë hapësirë ndërmjet kombit dhe shtetit vendoset ky studim, me qëllim që t’iu përgjigjem shumë pyetjeve të publikut. Titulli “Nga kombi te shteti” nuk është vetëm një formulim tematik, por përmbledh një rrugëtim të tërë të mendimit. Ai niset nga vetëdija kombëtare, nga identiteti, historia, gjuha, kultura dhe kujtesa e përbashkët, por nuk ndalet aty.
Një komb mund ta ketë të fortë vetëdijen për identitetin e vet dhe, megjithatë, të përballet me pyetjen shumë më të vështirë se si kjo vetëdije mund të shndërrohet në institucione funksionale, në kulturë juridike, në ekonomi të qëndrueshme, në administratë profesionale, në siguri, në arsim cilësor dhe në një sistem demokratik ku qytetari nuk është vetëm bartës i një identiteti, por edhe subjekt i të drejtave dhe përgjegjësive shtetërore. Ky dallim është thelbësor. Kombi është më shumë se shteti, por shteti është një nga instrumentet kryesore përmes të cilit një shoqëri organizon jetën e saj të përbashkët. Për këtë arsye, vetëdija kombëtare dhe vetëdija shtetërore nuk duhet të shihen si koncepte konkurruese, por si dy dimensione që mund të plotësojnë njëri-tjetrin.
Vetëdija kombëtare i jep shoqërisë ndjenjën e përkatësisë dhe të vazhdimësisë historike, ndërsa vetëdija shtetërore i mëson asaj se si kjo përkatësi duhet të shndërrohet në përgjegjësi, në institucione, në respekt për ligjin dhe në aftësi për të mbrojtur interesin publik. Në këtë kuptim, një nga pyetjet themelore të këtij libri është: A mjafton të duam vendin tonë, apo duhet të dimë edhe ta ndërtojmë atë? Përgjigjja që përshkon të gjithë argumentin është se dashuria për vendin është një pikënisje e rëndësishme, por nuk është e mjaftueshme.
Ajo duhet të shoqërohet me dije, me institucione, me kapacitete dhe me përgjegjësi. Një shoqëri mund ta dëshirojë një ndryshim të madh politik ose kombëtar, por për ta bërë atë të qëndrueshëm duhet të dijë çfarë kërkon, cilat janë pasojat e tij, cilat institucione preken, cilat burime kërkohen dhe cilat procedura juridike e demokratike duhet të ndiqen. Këtu merr kuptim formula që përshkon pjesë të rëndësishme të këtij libri:
ME DASHTË, ME DITUR, ME PASUR.
Të duash është të kesh vullnetin për të vepruar. Të dish është të kesh aftësinë për të kuptuar rrugën dhe pasojat e veprimit. Të kesh është të disponosh burimet njerëzore, ekonomike, institucionale dhe teknologjike që e bëjnë të mundur realizimin e një projekti. Por në një shtet modern këto tri shtylla duhet të plotësohen edhe nga dy të tjera: me mbrojtur dhe me zhvilluar. Vullneti pa dije mund të prodhojë entuziazëm pa rezultat. Por, dija pa kapacitete mund të mbetet vetëm projekt, kurse burimet pa institucione mund të shpërdorohen, ndërsa ajo që ndërtohet pa mekanizma mbrojtjeje mund të dëmtohet nga krizat dhe kërcënimet.
Prandaj, formula merr kuptimin e plotë vetëm kur shndërrohet në një cikël të vazhdueshëm:
ME DASHTË, ME DITUR, ME PASUR, ME MBROJTUR, ME ZHVILLUAR.
Kjo qasje e çon diskutimin nga simbolika te përgjegjësia dhe nga aspirata te kapaciteti shtetëror. Në këtë studim, siguria nuk trajtohet si një fushë e kufizuar vetëm te policia, ushtria apo shërbimet e sigurisë. Siguria e një shteti modern është shumë më e gjerë dhe lidhet me funksionimin e institucioneve, sundimin e ligjit, qëndrueshmërinë ekonomike, mbrojtjen e infrastrukturës kritike, sigurinë energjetike, sigurinë kibernetike dhe informative, mbrojtjen civile, aftësinë e shoqërisë dhe aftësinë e institucioneve për të reaguar ndaj krizave.
Një shtet që nuk arrin të mbrojë sistemet e veta digjitale, ekonominë, informacionin publik, institucionet demokratike dhe qytetarët e tij nuk mund të konsiderohet plotësisht i aftë të përballojë sfidat e kohës sonë. Pikërisht këtu qëndron lidhja ndërmjet vetëdijes shtetërore dhe sigurisë. Një qytetar që respekton ligjin, që kërkon llogaridhënie nga institucionet, që verifikon informacionin para se ta përhapë, që merr pjesë në proceset demokratike dhe që kupton se institucionet publike janë pasuri e përbashkët, kontribuon drejtpërdrejt në aftësinë e shtetit.
Po kështu, një institucion që vepron me profesionalizëm, transparencë dhe përgjegjësi krijon besim publik dhe, përmes këtij besimi, forcon sigurinë e përgjithshme të shoqërisë. Prandaj, siguria nuk duhet të vendoset përballë demokracisë, por të kuptohet si një nga kushtet e funksionimit të saj. Një shtet i sigurt nuk është thjesht ai që ka mjete për të reaguar ndaj kërcënimeve, por ai që ka institucione të afta për t’i parandaluar, për t’i menaxhuar dhe për t’i kapërcyer ato pa cenuar ligjin dhe të drejtat e qytetarëve. Në këtë këndvështrim, kjo analizë e trajton edhe çështjen e integrimit të brendshëm mbarëshqiptar. Kjo çështje nuk paraqitet si një formulë e thjeshtë politike dhe as si një rezultat që duhet të arrihet pavarësisht rrethanave, por si një proces që kërkon të shqyrtohet me seriozitet historik, juridik, institucional, ekonomik dhe shoqëror.
Shqiptarët jetojnë në hapësira të ndryshme politike dhe juridike, brenda shteteve me kushtetuta, institucione dhe detyrime ndërkombëtare të ndryshme. Prandaj, çdo kërkesë për një afrim më të madh duhet të fillojë nga realiteti ekzistues dhe nga rrethanat historike që e kanë formësuar atë. Respektimi i normave juridike në fuqi duhet të ecë paralelisht me zhvillimet e kohës, me përparimin teknologjik, me proceset demokratike dhe me respektimin e realiteteve të identiteteve kombëtare në një bashkësi, komunë apo njësi të caktuar vendore. Megjithatë, respektimi i normave juridike në fuqi nuk nënkupton se çdo rregull, strukturë institucionale apo realitet i trashëguar duhet të mbetet përgjithmonë i pandryshueshëm.
Historia e rajonit tregon se shqiptarët, në periudha të ndryshme, kanë jetuar nën sisteme politike dhe juridike që kanë kufizuar ose kanë cenuar në mënyrë të pabarabartë të drejtat e tyre. Prandaj, vetë rendi juridik demokratik duhet të krijojë mundësinë që normat dhe institucionet të reformohen, të përshtaten dhe, kur është e nevojshme, të ndryshohen përmes procedurave kushtetuese, ligjore dhe demokratike.
Kjo logjikë nuk e zvogëlon aspak idenë dhe kërkesën për integrim mbarëshqiptar, përkundrazi, e bën atë më të studiuar, më të përgjegjshme dhe më të realizueshme. Integrimi mund të fillojë nga fusha ku bashkëpunimi është i dobishëm dhe i mundshëm: ekonomia, infrastruktura, arsimi, teknologjia, tregtia, energjia, shëndetësia, administrata, digjitalizimi, kërkimi shkencor, mbrojtja civile dhe mekanizmat e reagimit ndaj krizave.
Sa më shumë që institucionet dhe qytetarët arrijnë të krijojnë standarde të përbashkëta dhe mekanizma të koordinuar, aq më shumë krijohet një hapësirë funksionale ku kufijtë administrativë nuk pengojnë bashkëpunimin, lëvizjen, shkëmbimin ekonomik dhe zhvillimin e përbashkët. Këtu lind edhe një çështje tjetër e rëndësishme e këtij trajtimi: integrimi funksional mund të jetë një shkallë e ndërmjetme në mes bashkëpunimit të zakonshëm dhe ndryshimeve më të thella institucionale. Ai mund të krijojë besim, të testojë kapacitetet, të tregojë se cilët mekanizma funksionojnë dhe të ndërtojë gradualisht një kulturë të qëndrueshme bashkëpunimi.
Në vend që diskutimi të fillojë vetëm nga pyetja se cili duhet të jetë menjëherë rezultati përfundimtar politik, ai mund të fillojë edhe nga një pyetje më konkrete: çfarë mund të bëjmë së bashku sot, në mënyrë të ligjshme, demokratike dhe me përfitim të drejtpërdrejtë për qytetarët? Në këtë kuptim, integrimi nuk duhet të shihet vetëm si një rezultat përfundimtar, por edhe si një proces i ndërtimit të kapaciteteve, besimit dhe institucioneve të përbashkëta. Një proces i tillë mund të fillojë me marrëveshje dhe projekte konkrete, të vazhdojë me harmonizimin e standardeve dhe të procedurave dhe, nëse krijohen kushtet politike, juridike dhe demokratike, të hapë rrugë edhe për forma më të thella të organizimit dhe të bashkëpunimit ndërmjet shqiptarëve në Gadishullin Ilirik.
Në këtë mënyrë, respektimi i ligjit dhe synimi për integrim nuk janë në kundërshtim me njëri-tjetrin. Përkundrazi, ligji krijon kuadrin brenda të cilit ndryshimi mund të kërkohet, diskutohet, miratohet dhe zbatohet në mënyrë paqësore e demokratike. Ajo që është e rëndësishme është që realiteti juridik të mos trajtohet si diçka e ngrirë në kohë, por si një rend që mund të zhvillohet përmes proceseve të ligjshme dhe të kontrollueshme, ndërsa vullneti qytetar mbetet një nga burimet themelore të legjitimitetit demokratik.
Kjo qasje është veçanërisht e rëndësishme për hapësirat shqiptare në Gadishullin Ilirik. Në vend që qytetet dhe komunitetet shqiptare të shihen vetëm përmes kufijve administrativë që i ndajnë, ato mund të studiohen edhe përmes funksioneve që mund t’i afrojnë: infrastruktura, ekonomia, arsimi, teknologjia, tregu i punës, kultura, shërbimet publike, mbrojtja civile dhe bashkëpunimi institucional.
Në një vizion të tillë, Mitrovica, Gjirokastra, Presheva, Struga, Tutini, Plava e Gucia dhe, në një proces më të gjerë, edhe hapësirat shqiptare të Janinës, Artës, Igumenicës etj., mund të studiohen jo vetëm si realitete juridikisht identike, të cilat padyshim kërkojnë një proces administrativ për t’u bërë të tilla, nëse nuk anashkalohet foktori historik, siç ka ndodhur gjer më tani, por ato të paktën të shihen si pjesë të një hapësire njerëzore, ekonomike dhe kulturore ku bashkëpunimi funksional mund të krijojë vlera të reja.
Kjo është edhe arsyeja pse ky studim nuk e trajton integrimin si një koncept vetëm territorial, sepse dhuna dhe gjenocidi kur është marrë teritori duhet të trahjtohet nga aspekti historik. Ndërkohë, integrimi sot që flasim mund të jetë gjithashtu integrim i funksioneve, i standardeve, i dijes, i ekonomisë dhe i mundësive për qytetarin. Një qytetar duhet të jetë në gjendje të përfitojë nga standarde sa më të ngjashme të shërbimeve, nga procedura më të thjeshta administrative, nga mundësitë e përbashkëta ekonomike dhe nga një hapësirë më e gjerë bashkëpunimi, pavarësisht se në cilën anë të kufirit administrativ jeton. Në këtë pikë, heqja e burokracisë bëhet një element i rëndësishëm i integrimit modern.
Integrimi nuk duhet të prodhojë domosdoshmërisht më shumë institucione, më shumë formularë dhe më shumë procedura.
Përkundrazi, një nga matësit e suksesit të tij duhet të jetë aftësia për ta bërë jetën e qytetarit më të thjeshtë, më të shpejtë dhe më funksionale. Teknologjia dhe digjitalizimi luajnë këtu një rol të veçantë, duke mundësuar njohjen reciproke të dokumenteve, shkëmbimin e të dhënave aty ku lejohet nga ligji, shërbime më të shpejta dhe procedura administrative më pak të kushtueshme. Nëse një ditë do të ndërmerreshin hapa më të mëdhenj politikë ose kushtetues, ata do të kërkonin një shkallë shumë më të lartë të përgatitjes. Pikërisht këtu hyn në diskutim referendumi. Referendumi nuk duhet parë vetëm si një ditë votimi, por si një proces demokratik që kërkon pyetje të qartë, informacion të verifikueshëm, debat publik, transparencë, garanci procedurale dhe respektim të kushtetutës dhe ligjit. Qytetari që voton për një ndryshim të madh duhet të dijë jo vetëm se çfarë dëshiron, por edhe se çfarë ndryshon, çfarë përgjegjësish krijohen, çfarë institucionesh preken dhe cilat janë pasojat juridike, ekonomike dhe shoqërore të vendimit.
PLATFORMA PËR REFERENDUM KOMBËTAR DHE DRAFTI JURIDIK SI BAZË E VENDIMMARRJES QYTETARE
Njëkohësisht, propozimet konkrete të paraqitura në këtë proces duhet të kuptohen si pjesë përbërëse e Platformës për Referendum Kombëtar dhe e Draftit Juridik, i cili është përgatitur si një dokument juridik i konsoliduar, i ndërtuar mbi konsultime dhe shqyrtime me ekspertë të fushave të ndryshme, me qëllim që qytetari, përpara se të votojë, të ketë përpara vetes jo vetëm idenë politike dhe objektivin e përgjithshëm të referendumit, por edhe përmbajtjen juridike të ndryshimeve që propozohet të miratohen, mënyrën se si ato do të organizohen në sistemin institucional, të drejtat dhe përgjegjësitë që do të burojnë prej tyre, si dhe rrugën përmes së cilës vendimi qytetar do të shndërrohet në norma, institucione dhe mekanizma konkretë të zbatimit.
Në këtë kuptim, Drafti Juridik nuk paraqitet si një ligj që ekziston tashmë dhe që është në fuqi, por si një projekt juridik i përgatitur për vendimmarrje qytetare, ku përmbajtja e tij bëhet objekt i referendumit dhe, nëse qytetarët e miratojnë, ai shërben si bazë për fuqizimin juridik të ndryshimeve të propozuara, në përputhje me procedurat që do të përcaktohen për miratimin, harmonizimin dhe zbatimin e tyre. Këtu qëndron edhe dallimi themelor midis një dokumenti të zakonshëm programatik dhe një Drafti Juridik të vendosur përpara qytetarit për referendum, sepse qytetari nuk ftohet vetëm të shprehë një qëndrim të përgjithshëm mbi një ide politike, por të njihet paraprakisht me një paketë të strukturuar propozimesh, të kuptojë se çfarë ndryshimesh synohen, cilat institucione preken, cilat të drejta dhe përgjegjësi përcaktohen, cilat mekanizma të rinj parashikohen dhe çfarë rruge juridike hapet në rast të miratimit të tyre.
Prandaj, qëllimi i Draftit Juridik është pikërisht qartësimi i qytetarit, sepse qytetari duhet të dijë se për çfarë po voton, çfarë përmban paketa juridike, çfarë ndryshon me miratimin e saj, cilat janë institucionet përgjegjëse për zbatimin dhe si lidhet vendimi i referendumit me fuqizimin juridik të ndryshimeve të propozuara. Në modelin e paraqitur nga Platforma për Referendum Kombëtar, referendumi merr kështu një kuptim më të gjerë se një akt i vetëm votimi, sepse ai vendoset në një proces të plotë ku vullneti qytetar lidhet me një objekt të qartë, objektivi lidhet me një dokument juridik të përgatitur, dokumenti juridik i paraqitet qytetarit për shqyrtim dhe vendimmarrje, ndërsa miratimi qytetar krijon mandatin demokratik për ndërmarrjen e hapave juridikë dhe institucionalë të nevojshëm për fuqizimin dhe zbatimin e tij. Në këtë aspekt, dallimi është rrënjësor, sepse një propozim politik mund të shprehë një vizion, një synim ose një kërkesë, ndërsa një Draft Juridik i përgatitur për referendum synon ta bëjë këtë vizion të kuptueshëm në terma juridikë, institucionalë dhe praktikë, duke i dhënë qytetarit mundësinë të vendosë mbi një përmbajtje të përcaktuar dhe jo vetëm mbi një deklarim të përgjithshëm.
Nëse referendumi e miraton këtë paketë, atëherë vullneti i shprehur nga qytetarët bëhet pikënisje për fuqizimin juridik të ndryshimeve të propozuara dhe për zbatimin e tyre përmes mekanizmave përkatës ligjorë dhe institucionalë, duke e lidhur drejtpërdrejt vendimmarrjen demokratike me përgjegjësinë për zbatimin, kontrollin dhe vlerësimin e rezultateve.
Kjo logjikë mund të përmblidhet në formulën themelore: PLATFORMA PËR REFERENDUM KOMBËTAR, DRAFTI JURIDIK, INFORMIMI, REFERENDUMI, MIRATIMI QYTETAR, FUQIZIMI JURIDIK, ZBATIMI INSTITUCIONAL, KONTROLLI, PËRGJEGJËSIA dhe, në një kuptim më të gjerë të transformimit të propozuar: VULLNETI QYTETAR, REFERENDUMI, MANDATI DEMOKRATIK, DRAFTI JURIDIK, PAKETA LIGJORE, FUQIZIMI JURIDIK, HARMONIZIMI INSTITUCIONAL, SIGURIA, dhe ZHVILLIMI.
Prandaj, qytetari duhet ta ketë të qartë se Platforma për Referendum Kombëtar shpreh vizionin dhe objektivat e propozuara, ndërsa Drafti Juridik përmban mënyrën se si këto objektiva përkthehen në një strukturë të përcaktuar juridike dhe institucionale përpara se ato të vendosen në votim. Nëse qytetarët e miratojnë këtë përmbajtje përmes referendumit, atëherë fillon faza e fuqizimit dhe e zbatimit juridik, ku vendimi i qytetarëve duhet të përkthehet në akte, institucione, procedura dhe mekanizma konkretë.
Pikërisht këtu qëndron dallimi midis asaj që propozohet dhe asaj që është në fuqi, sepse Drafti Juridik është i përgatitur për të qenë objekt i vendimmarrjes qytetare dhe, në rast miratimi, për të shërbyer si bazë e procesit të fuqizimit juridik, ndërsa ligji në fuqi është norma që tashmë ka kaluar procedurat përkatëse dhe prodhon efekte juridike.
Në këtë mënyrë, qytetari nuk lihet përballë një ideje abstrakte, por përballë një dokumenti të strukturuar, të shpjeguar dhe të konsultuar, për të cilin ai mund të marrë një vendim të informuar, duke e bërë referendumin jo vetëm një mekanizëm të shprehjes së vullnetit, por edhe pikën lidhëse midis vullnetit qytetar, përmbajtjes juridike, fuqizimit të normës dhe përgjegjësisë institucionale për zbatimin e saj.
(Vijon)